Народним депутатам України
Члени Коаліції Українська Рада Бізнесу, до складу якої входять 111 бізнес-асоціації різних галузей економіки, проаналізували проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та майданчиків для паркування транспортних засобів, зареєстрований під № 10308 та був внесений 01.12.23 зазначають наступне.
Зазначений проєкт Закону був розроблений без врахування думки громадськості, і, зокрема, позиції середнього, малого і мікропідприємництва. Запропонований проєкт Закону значно погіршує становище підприємців, що здійснюють свою діяльність у тимчасових спорудах, які і так знаходяться під впливом несприятливих умов у зв’язку з військовою агресією росії проти України. Прийняття запропонованого законопроєкту призведе до того, що державою не будуть забезпечені стабільні умови ведення господарської діяльності для середнього, малого та мікропідприємництва.
На думку фахівців з незалежних аналітичних центрів та членів коаліції проєкт Закону потребує істотного доопрацювання, а саме:
– Проєктом Закону запроваджуються двоетапна процедура для розміщення тимчасових споруд (ТС), що призведе до додаткових витрат підприємців та ускладнюватиме адміністративні процедури. Пропонуємо спростити процедуру – забезпечити всі процедури у режимі «єдиного вікна».
– Комплексна схема обов’язково має охоплювати всі чинні ТС, які розміщені на законних підставах тобто мають договори з міською владою.
– Надання у користування земельної ділянки для розміщення ТС здійснюється на конкурсних засадах терміном на 5 років. Вбачається неоптимальним термін у 5 років, доцільним є збільшити термін користування орієнтовно вдвічі.
– Проведення аукціону необхідне і доцільне тільки у випадку наявності декількох претендентів на одне місце для розміщення тимчасової споруди або паркувального майданчика (про це свідчить міжнародний досвід). Якщо протягом визначеного терміну (наприклад, 15 робочих днів) не надходить конкуруючих заявок – заявка підприємця автоматично задовольняється. Розмір плати визначається за стартовою ціною за формулою, на основі нормативно-грошової оцінки землі у даному місці (за прикладом вже працюючого механізму оренди державного та комунального майна).
– У разі, якщо на місці встановлено павільйон (тимчасову споруду з легких конструкцій з твердими стінами та дахом, яка потребує професійного монтажу, оздоблювальних робіт, підключенню до мереж тощо), аукціон може проводитись, але за умови:
– Після закінчення строку дії чинних договорів. Розірвання договорів, як пропонує законопроєкт № 10308 – є контрпродуктивним, і викличе масові судові позови та рішення судів не на користь держави.
– В умовах аукціону повинні бути закладені механізми компенсації грошових втрат, які були понесені підприємцем під час побудови об’єкта, підключення його до мереж електро-, водо-, газо-, теплопостачання, благоустрою прилеглої території. Ці детальні механізми можуть бути розроблені Постановою КМУ.
– Аукціон може не проводитись, якщо підприємець погоджується на середню орендну плату по населеному пункту, за результатами проведених схожих торгів на аналогічні строки оренди.
– Відповідно до кращих світових практик – комплексна схема розміщення тимчасових споруд повинна бути відкритою та доступною для підприємців, таким чином, щоб підприємець, який бажає розмістити тимчасову споруду мав можливість перевірити наявність місця для розміщення тимчасової споруди та визначити його стартову ціну
– Фінансування формування земельних ділянок під встановлення тимчасових споруд пропонується зробити коштом підприємців, які бажають встановити тимчасові споруди. Поточною редакцією проєкту №10308 – це передбачається коштом місцевих бюджетів, що призведе до значних втрат місцевих бюджетів та додаткової бюрократії. Необхідно передбачити рамкові умови договорів підприємців з місцевою владою (умови дострокового розірвання, демонтажу та інше). У поточній редакції проєкту – це пропонується передати на КМУ.
Враховуючи викладене вище – закликаємо включити представників Української Ради Бізнесу до робочої групи стосовно розробки Проєкту Закону № 10308 та врахувати пропозиції бізнесу, викладені у листі.
З повагою,
Члени Української Ради Бізнесу